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全面优化检验检疫程序 力促通关便利化

发布时间:2017-11-09 13:17 | 来源:华人频道
 
  检验检疫机构作为国门口岸重要的执法把关部门,工作程序的繁与简、效率的快与慢,直接影响贸易便利化水平的高与低。党的十九大报告提出了贯彻新发展理念,推动形成全面开放新格局。拓展对外贸易,推进贸易强国建设,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,探索建设自由贸易港的新目标。
  
  为了贯彻党的十九大会议精神,落实习总书记的讲话要求,2017年10月24日,国家质检总局印发2017第89号《关于简化检验检疫程序提高通关效率的公告》,自2017年11月1日起,质检总局依法对出入境货物检验检疫程序进行了优化。
  
  质检总局在风险评估的基础上,根据货物风险高低和企业信用水平,统一设置相应的现场和实验室检验检疫比例(以下简称“抽批比例”)。出入境检验检疫机构受理报检后,按照“双随机,一公开”方式实施抽批,检验检疫机构抽批抽中的货物,按规定比例实施现场或实验室检验检疫;抽批未抽中的货物,在收发货人提供合格保证的基础上,经审单符合要求的,予以通关放行。对检验检疫不合格或有证据表明风险等级提高的货物,以及检验检疫信用C级及以下的收发货人或报检人,经风险评估可以提高抽批比例,直至100%。对连续抽批质量安全水平稳定或风险等级降低的货物,以及检验检疫信用A级及以上的收发货人或报检人,经风险评估可以降低抽批比例,直至最低比例。以老百姓关注的消费品为例,进口糕点饼干和酒类产品由原来的100%现场查验调整为最低3%抽批查验,进口小家电、一次性卫生用品、玩具等下调至5%抽批查验,进口糖类、茶叶类、饮料类及调味品类产品下调至最低5%抽批查验,进口化妆品下调至最低10%抽批查验,进口肉类、乳制品、蜂产品等10大类产品下调至最低30%抽批查验。根据质检总局官方网站发布的出入境检验检疫工作流程以及抽批比例测算,在报检人办理报检手续时,提供出境货物发货人或进境货物收货人出具的合格保证,承诺守法、承担质量安全责任,以及发现问题后主动召回措施后,约80%的出入境货物将不再实施现场查验和实验室检验检疫,直接实施审单放行,最多一个工作日,即可完成全部检验检疫工作流程。
  
  从批批检验到抽批检验,从抽批检验到审单放行,这改变的不仅仅是流程的优化,更是检验检疫监管模式和监管理念的变化,是质检总局继2013年一般工业品调出出口法检目录以来的又一次重大变革,是用壮士断腕的勇气进行的一场自我革命,推动检验检疫监管进入了一个新时代。这次变革具有以下几个特点:
  
  一是压实了质量安全的主体责任。产品质量是生产出来的,不是检验出来的。《中华人民共和国产品质量法》和《食品安全法》都明确规定,产品的生产者和销售者是产品质量的主体责任,不合格的商品是不允许出厂销售和进口的。让收发货人提供合格保证,就是要明确和压实收发货人的质量主体责任,不能只管生产,不管质量;不能只管销售,不承担责任,要敢于也必须对所生产和销售产品的质量安全负主要责任。
  
  二是全面科学地应用了风险管理。风险管理是市场经济体制下政府管理的的最有效手段,是坚持问题导向、底线意识的实践应用,是应用最小行政成本获取最大的安全保证的基本方法。一方面经过多年的监管,我国的进出口产品质量普遍提升,消费者质量安全意识普遍提高,产品质量安全保障责任普遍加强;另一方面随着贸易的快速发展,进出口的产品无论从品种还是从范围都急剧增长,监管成本和人力不足和发展速度飞速增长的矛盾日渐突出,已经成为制约发展的主要因素。因此,要全面引进和应用风险分析,开展风险管理,把有限的行政资源用在高风险产品上,用在防范系统性、区域性、行业性的风险上来。
  
  三是发挥了诚信管理的结果应用。诚信是对个人和组织的品德和行为的最高评价。常言说,好人有好报,好报就是要让好人在社会活动中的方方面面都能感受到做好人的好处,享受到政府在社会管理方面的区别对待。对诚信企业实施不同的监管措施,是对社会主义价值观的鼓励和弘扬,是对企业坚守质量安全主体责任的褒奖,是防止劣币驱逐良币的有效手段。
  
  四是增加了审单放行新模式。这次改革最大的一个亮点是将审单放行作为检验检疫合格评定的一种方式。《商检法》第六条规定,必须实施的进出口商品检验,是指确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制要求的合格评定活动。合格评定程序包括:抽样、检验和检查;评估、验证和合格保证;注册、认可和批准以及各项的组合。因此,在进出口商品的收发货人提供了合格保证承诺的基础上的审单就是评估和验证,是符合合格保证程序的要求,是将检验检疫监管由事前向事中和事后进行了转移,是监管理念的变革。事中、事后监管要求各检验检疫部门对货物及收发货人的后续管理不放松,反而更要加强,要时时关注进出商品的质量安全信息,通过风险警示和即时召回等手段履行监管责任。
  
  2016年8月,山东检验检疫局新一届党组成立以来,按照“千方百计保安全,一心一意促发展,积极稳妥推改革,聚精会神抓建设”的思路,提出了建设“速度最快、费用最低、服务最好”的“三最口岸”工作目标,努力打造口岸通关链条最便捷的一环。经过一年多的努力,通过机制优化和模式创新,山东口岸检验检疫的通关效率已走在全国各大口岸前面。
  
  1.创新监管模式。对动植物产品,全面实施分类管理,对进境水果现场查验没有发现检疫性有害生物即可放行,95%的水果自收到验货申请到放行可在1-2天内完成;探索实施出口需熏蒸处理货物的检疫处理及出证放行流程再造,将“检验检疫”与“熏蒸/消毒处理”环节倒置,采取先熏蒸后报检的新模式,真正实现产品出口“零待时”。 对食品,探索实施“空检海放”等进口食品放行模式,积极推进进口肉类、水产品驻点查验;积极推进水产品国际中转业务,已在青岛和烟台口岸完成冷库对欧注册推荐工作,进口冰鲜水产品实现当天报检当天放行。
  
  对工业产品,对进出口资化类商品、废物原料、机电产品、轻纺类商品检验监管模式提出了切实可行的优化措施。将进口机电产品划分高、较高、一般和低四类风险等级,分别实施现场检验、实验室检测、书面验证放行等不同检验监管措施;对小批量进口矿产品,可依据“企业合格保证+第三方检测报告”快速验放;对进口化肥、普通化工品等可依据“企业合格保证+批批查验+抽批检测”模式快速验放;在质量分析和风险评估的基础上,降低进口原油部分安全、环保项目监测频次;进口棉花可由企业自行选择鉴重方式;
  
  2.全面实施“无纸化”“一体化”和“直通式”。积极推进无纸化报检,全省无纸化报检覆盖率超过90%,为企业节约申报成本近百万元。积极推进检验检疫全流程无纸化作业方式,对进口食品、出口危化品试点开展现场移动检验、移动送检和移动放行,出口危化品检验流程缩短10%以上,通过进口废物原料智慧检验检疫系统实现了全过程执法记录、全程无纸化、即拍即传、随检随放、全程监督等功能。缩减省内《不实施通关业务一体化货物清单》,将部分水产品、干果等122个海关HS编码项下的商品调出清单,70%以上的进口货物可直接到目的地机构实施一次检验检疫,大大缩短货物滞港时间。在全国系统率先实施进口铜废碎料口岸转检、进口棉花、废纸直通检验检疫,在东营、淄博、潍坊、临沂、枣庄设立12家直通场站,每年直接节省企业费用4500余万元,为企业带来间接经济效益超过1亿元。
  
  3.优化实验室检测流程。一是积极推进“就近就地”检测。梳理分析全省系统各实验室的检测能力,尽量实现就近就地检测,努力提高检测水平和检测效率。优化大宗资源类商品检测布局,建立“省局托底、区域协作、突出优势、共享共用”的实验室检测运行新模式,提高检测效率。二是建立两大管理系统的有效对接。在全国率先实现实验室管理系统与e-CIQ主干系统的无缝对接,送检数据通过主干系统自动推送到实验室管理系统,检测结果自动回传主干系统,避免人工传递、录入送检单造成的时间延迟,大大提升了样品交接、检测协作等环节的处理效率。三是优化实验室检测服务。优先安排检测,优先出具报告,推行全天候检测服务,在全省实验室全面推行“白+黑”、“5+2”常态化工作机制,对检测样品随接随检。
  
  为贯彻落实好质检总局的相关部署,确保改革落地,改革成果为广大进出口企业所享,让广大进出口企业无论是在通关时长上还是在通关费用上都有切实的获得感,山东检验检疫局提前谋划、全面培训、周密部署,局领导靠前调度、指挥。11月1日,下调检验检疫比例在齐鲁大地全面实施,货物的通关效率,特别是实施审单放行的进口货物的通关效率得到极大提升。青岛鑫三利冷箱技术有限公司申报的1批入境冷箱用电缆(货值952256美元),收货人提供了合格保证,符合审单放行规则,检验检疫部门直接予以审单放行,从报检受理到归档的流程时限不足一分钟;上海葵信国际贸易有限公司申报的入境火炬松板材(货值32242.32美元),通过审单放行,报检受理到出证仅半小时。11月1日检验检疫程序优化以来,截止到11月8日,山东检验检疫局共对4300多批入境货物实施审单放行模式,主要包括消费类电子产品、植物产品和深加工食品等。入境货物现场开箱查验率降至22%,比改革前降低76%,入境货物实验室抽样送检率降至5.2%,比改革前降低56%。
  
  检验检疫流程优化给山东“三最口岸”建设提供了新机遇,也提出了新目标和新挑战。下一步山东检验检疫局将在质检总局优化检验检疫流程的基础上,对已开展的工作进行细致对比和梳理,做好流程优化和模式创新的结合,做好检验检疫流程优化和新旧动能转换重大工程的结合,确保好上加好、优中再优,再完善山东做法,再提升山东速度,创一流、走在前,营造最便利的通关环境和营商环境。